高國力：擴大供給、釋放需求，暢通特大城市動力系統

導讀：9月17日，中國區域經濟學會、鄭州師范學院、河南省高校智庫聯盟、頂端新聞聯合舉辦第五屆國家中心城市建設高層論壇。中國城市和小城鎮改革發展中心主任、研究員高國力在論壇上指出，面對國內國際經濟形勢非常嚴峻的大環境，我國特大城市應在穩經濟底盤中發揮擴大優質供給、釋放有效需求、暢通動力系統等引領作用。

我國共有14個特大城市，東部地區有杭州、南京、青島、佛山、濟南、東莞6個、中部地區有武漢、長沙、鄭州3個、西部地區有西安、昆明2個、東北地區有大連、沈陽、哈爾濱3個。當前，在國內國際經濟形勢非常嚴峻的大環境下，我國特大城市如何在穩經濟底盤中發揮應有的引領作用?
       著力點一：擴大優質供給

特大城市在擴大供給、擴大內需等方面發揮著很好的作用，未來在優質供給方面要下更大的精力。

從產業角度上看，這14個特大城市都擁有一批實力非常雄厚的傳統支柱產業，未來應圍繞數字賦能、綠色轉型進一步提升質量和效益。產業數字化、數字產業化是未來不可逆轉的一個潮流，在傳統制造業的數字化改造方面仍有非常大的潛力。同時，在綠色、低碳、循環轉型增長上，傳統的制造業也大有可為。

對于新興的先進制造業，應著力在技術引領、品牌運營上擴大優質供給。新興制造業應聚焦重點領域和重點環節，加大自主創新力度，適度下沉到產業鏈條上的工藝、標準、產品方面，推動產業鏈與創新鏈深度融合。

同時，在服務業方面也同樣面臨著進一步拓展挖掘優質供給的問題。對于生產性服務業應該在精準化、高效化上著力擴大優質供給，包括物流、金融、設計、商務等方面，要瞄準不同的行業和環節、服務產品，不斷挖掘優質供給的新增長點。

生活性服務業擴大優質供給就是要因疫升級、因時提檔，疫情的沖擊對我們生活性服務業帶來了非常大的影響，但是也催生了無接觸消費、無人駕駛、網上直購、直播帶貨等一系列新型消費模式。比如，最近露營消費發展迅速，進而帶動了房車消費，以及與露營消費相關的一系列設施設備的生產銷售。此外，健康、養生、休閑、娛樂等新業態、新模式正在逐步擴大規模。

△焦作云臺山露營地火爆今夏 圖源：云臺山景區

著力點二：釋放有效需求

如何在有效、可持續的需求上，讓特大城市形成先進適用的模式和持續穩定的動力?

投資需求重在升級換代、完善功能。包括新基建、城市更新、綜合管廊、海綿城市建設等。例如，針對特大城市擁堵、充電樁停車位短缺等問題，要著力擴大投資，加強建設，以彌補特大城市功能上的短板。從房地產來看，特大城市之間存在一定的差別，但是從長遠來看，房地產的投資應該瞄準新市民，瞄準農業轉移人口市民化，瞄準從公租房轉向長租房所帶來的投資需求。當然，有部分特大城市還會蘊含大量的棚戶區、城中村改造所產生的投資方面的潛力。

消費需求重在業態的拓展、模式的創新。特大城市應進一步引導和擴大信息消費、網絡消費、線上消費等未來新型消費模式。越來越多的特大城市在“一老一小”方面面臨著非常大的壓力，當然也是潛力所在。需要針對特大城市迅猛而來的銀發消費以及放開生育之后所產生的育嬰、托幼等消費，進一步健全和配套相關產品和服務供給。特別是在新模式方面，包括鄭州、成都在內的各大城市，近幾年都涌現出一些新消費模式，比如首店經濟、夜經濟，以及年輕人非常熱衷的電子競技游戲、劇本殺等，這些多元的消費模式，都是下一步釋放有效需求的新增長點。

進出口的貿易投資需求重在雙向增效、轉型升級，出口貿易要進一步提升科技含量和附加值，進口貿易要加大引進技術和管理，而不應單純注重規模擴大。特別是服務貿易要進一步挖掘特色和潛力，比如中國的文化、戲劇、中醫藥，都是未來擴大服務貿易的潛在增長點。同時，特大城市實際利用外資也要擺脫原來過于偏重制造業或傳統產業的局面，要進一步加大在先進制造業和現代服務業方面的引資引智力度。對外直接投資也要擺脫過于偏重境外農業、房地產、酒店等傳統產業的態勢，要依托海外倉、境外經貿園區，大力開展第三方合作。

著力點三：暢通動力系統

不管是優質供給還是有效需求，都離不開特大城市動力系統的暢通和活躍。

一要配齊建強創新鏈條。如何進一步優化特大城市創新的要素、資源、平臺?這既涉及到科技、教育、人才等不同的要素，也涉及到研發、孵化、中試、推廣等不同的環節，更離不開特大城市所擁有的一批頭部企業、科研院所、大學院校以及風險投資、天使投資。這就要求特大城市應該在產學研融方面探索適宜的模式，比如說長三角城市興起了一批創新經紀人，發放了一批創新券，打造了一批雙創的升級版。最近全國正在舉辦雙創周活動，實際上總結了一批雙創的升級版。

△2022年全國“雙創周”河南分會場 圖源：河南日報

二是要在健全提升城市的治理水平上下大功夫。這既包含特大城市政府行政效能進一步簡約高效適用，同時也要求特大城市未來補足營商環境中的短板，讓投資、商務服務質量等明顯提升，辦事效率、成本、流程能夠得到明顯改觀。

新冠疫情對特大城市的城市治理提出了新命題。如何探索“平急結合”、包容分層的城市治理體系和對策，特別是進一步加強下沉共享的社會治理資源配置，需要特大城市探索創新更多高效適用的路徑。特大城市應加快信用體系建設，發揮信用體系的激勵和約束作用，真正讓特大城市在穩經濟底盤過程中通過市場監管以及信用體系引導，形成源源不斷的動力和活力。