中國小城鎮發展規劃實踐探索

前言

今年是國家發改委城市和小城鎮改革發展中心（以下簡稱“中心”）成立的第15個年頭了，在出版《城鎮化與社會變革叢書》的過程中，我們也為規劃的變革留下了空間。畢竟在編制城市和小城鎮發展戰略規劃中，也處處體現著改革的思路和精神。

中心規劃編制有以下幾個方面的特點。

一是團隊精神，所有的規劃都要集體參加討論，明確思路，全中心統籌安排人員參與編制。這方面與許多規劃編制單位人員各自為戰有著很大的不同。

二是把規劃作為指導全國發展改革試點的一個重要抓手。因為中心沒有行政權力和資源，也沒有什么項目和資金來支持試點工作，有的只是改革的思路和切合地方經濟社會發展實際的想法。因此，通過規劃的編制，明確試點城市和小城鎮發展路徑的選擇，擯棄一切不符合實際的政績工程和短期行為對規劃編制的干預，提出具有可操作性的規劃方案和可實施的政策意見，這方面已經得到了絕大部分規劃單位的認可和好評。

三是通過規劃的編制，在大量的調查過程中，增加了地方實踐經驗的積累，深入了解基層的現狀，也為中心在城鎮化政策研究中提供了很好的素材?？梢哉f，在參與有關政策文件制定的過程中，中心的研究之所以能夠接地氣，規劃編制發揮了重要的基礎性作用。

四是通過規劃進行改革的探索，不僅僅是在一些宏觀政策研究上，而且在規劃編制過程中，更好地發揮多學科的作用。在實踐中重視“多規融合”的機制性作用，使得規劃編制擺脫了傳統規劃的工程技術性思維模式，也超越了計劃經濟的思維模式。做到從地方發展的實際出發，因地制宜，節約資源成本。強調市場配置資源的基礎性作用,發揮好政府的引導作用。

五是以小見大，從小城鎮開始規劃的實踐探索。畢竟大城市體制復雜，傳統的規劃管理話語權分量太重。小城鎮和中小城市沒有那么多體制和觀念上的束縛。只要做通了一把手的思想工作，操作上就容易得多。多年來，我們在改革上從小城鎮開始實踐，突破傳統的體制范疇，已經取得了很好的經驗。而進行規劃編制的改革，觀點和內容的創新，也還是應該從體制束縛最薄弱的地方開始，這種經驗已經被實踐證明是成功的。

中心于2000年開始規劃編制研究工作，已經制作了數百項不同類型的規劃。編制范圍也從小城鎮逐步擴展到中小城市，甚至到省一級的專項規劃。提升規劃質量不僅僅是強調改革的思路和體現專家的觀點，更重要的是要讓城鎮政府的官員和居民能夠看得懂，能讓規劃深入大眾之心，以便為將來的公眾參與打好基礎。因此我們在編制中強調語言通俗易懂，強調圖文并茂，強調文字簡潔明了。

當然，我們在編制規劃中最看重的是切合地方發展實際，我們已經深感規劃體制和編制隊伍中存在的種種問題，特別是對于地方資源的浪費，助長貪大求洋的發展模式深惡痛絕。我們更感興趣的是常規的增長方式，怎樣才能有利于農民進城就業和定居，如何降低城市的發展成本，如何按照市場的方式配備社會資源，如何有利于產業的發展和人口的聚集，如何提出可操作的實現路徑，如何通過公共資源的配置解決居民和農民當前最需要的突出問題。

我們的規劃中重點是人，充分體現以人為本。關心人，重要的是中低收入者這個最廣大的人群，當然也包括了外來人口。如何在公共資源中給他們留有充分的空間，如何解決他們的就業渠道，特別是在住宅建設和城市功能的界定上要面對這些人口，面對他們的就業選擇、產業發展、住宅形式、街區設置、交通格局、土地供給等，解決他們多方面的需求。有些城市管理者也許是從好意出發，希望他們從危舊房的改造中獲益，住上好的生態小區，可是往往忽視了居住成本和生活支出的變化。我們應考慮在這一發展階段中，城市的規劃能夠為他們做些什么，將他們的需求放在最重要的位置上。

關于規劃，我們的想法很多很多，但是如何與現實需求相結合，如何使我們的規劃理念更深入社會，更深入到規劃界和城市管理者的人心，還有漫長的路要走。我們只是探索者和實踐者，更何況我們的思想也要不斷更新。

李鐵

國家發改委城市和小城鎮改革發展中心主任

2013年6月

目  錄

第一部分  研究篇

第一章  理論與實踐

第一節  科學編制城鎮規劃的原則

第二節  對小城鎮發展規劃的看法

第二章  編制城鎮發展規劃的思考

第一節  發達地區特大型小城鎮規劃思考

第二節  自主型城鎮化下小城鎮規劃思考

第三節  區域轉型發展中的小城鎮規劃思考

第四節  中部地區旅游小城鎮規劃調研思考

第五節  環首都經濟圈商貿型城鎮規劃思考

第六節  城市群內中小城市和小城鎮規劃思考

第三章  影響城鎮規劃的相關因素分析.

第一節  人口因素

第二節  項目因素

第三節  資源因素

第四節  財力因素

第五節  技術因素

第二部分  實踐篇

第四章  中國首個小城鎮發展規劃——以鹿泉市大河鎮為例.

第一節  規劃思路與分析

第二節  規劃目標與定位

第三節  規劃任務與措施

第四節  規劃實施與保障

第五章  國家級新區的城鎮規劃——以廣東省東涌鎮為例

第一節  規劃思路與分析

第二節  規劃目標與定位

第三節  規劃任務與措施

第四節  規劃實施與保障

第六章  結構調整下的城鎮規劃——以廣州市大崗鎮為例

第一節  規劃思路與分析

第二節  規劃目標與定位

第三節  規劃任務與措施

第四節  規劃實施與保障

第七章城市群視角中的城鎮規劃——以諸暨市店口鎮為例

第一節  規劃思路與分析

第二節  規劃目標與定位

第三節  規劃任務與措施

第四節  規劃實施與保障

第八章  大城市郊區城鎮規劃——以上海市練塘鎮為例

第一節  規劃思路與分析

第二節  規劃目標與定位

第三節  規劃任務與措施

第四節  規劃實施與保障

第九章  貧困地區城鎮規劃——以阜平縣城南莊鎮為例

第一節  規劃思路與分析

第二節  規劃目標與定位

第三節  規劃任務與措施

第四節  規劃實施與保障

第十章  邊疆民族地區規劃——以新疆疏附縣蘭干鎮為例

第一節  規劃思路與分析

第二節  規劃目標與定位

第三節  規劃任務與措施

第四節  規劃實施與保障

第十一章  商貿城鎮規劃——以遼中縣茨榆坨鎮為例

第一節  規劃思路與分析

第二節  規劃目標與定位

第三節  規劃任務與措施

第四節  規劃實施與保障

第十二章  工業強鎮規劃——以浙江省楊汛橋鎮為例

第一節  規劃思路與分析

第二節  規劃目標與定位

第三節  規劃任務與措施

第四節  規劃實施與保障

第十三章  品牌城鎮規劃——以海城市南臺鎮為例

第一節  規劃思路與分析

第二節  規劃目標與定位

第三節  規劃任務與措施

第四節  規劃實施與保障